7省收入负增长 收支矛盾如何拆解？

    上半年，我国经济运行总体平稳，但在2万亿元大规模减税降费政策的背景下，叠加经济增速放缓以及复杂外部形势，多数省份财政收入并不乐观。

    目前，28个省份公开了上半年地方一般公共预算收入情况。据38crmoal无缝管检测员指出，根据记者梳理发现，从财政收入规模排名来看，与去年差别不大，广东、江苏、上海依然居前三位，部分收入规模相近省份排名略有变动；从收入增速来看，几乎所有省份都在下滑，其中北京、重庆、贵州、新疆、海南、甘肃、青海七地收入陷入负增长，这在近十年中较为罕见。

    财政收入下滑，但刚性支出不减，使得地方财政收支矛盾加大。为此，各地多渠道弥补减收，压缩不必要开支，依法依规做好预算调整，但核心是要确保不折不扣落实减税降费。

    广东收入第一山西增速第一

    财政收入规模折射出地方经济实力。据38crmoal无缝管检测员表示，上半年，广东省地方一般公共预算收入为6855.93亿元，毫无悬念地居上述28省份之首。事实上，过去28年，广东的财政收入一直位居首位。

    广东之后，江苏、上海、浙江收入均超4000亿元，位居二、三、四位，山东和北京收入超3000亿元。

    上述六省份均在东部地区，一般公共预算收入总规模约2.75万亿元，占地方收入总规模比重近半，成为支撑全国财政收入的关键地区。

    此外，各省份经济增长速度、产业结构不同，跟去年全年相比，今年上半年部分省份财政收入规模排名略有变化：河北超河南、江西超辽宁、陕西超重庆、广西超贵州、海南超甘肃，不过差距并不大，在几十亿元至上百亿元规模之间。

    据38crmoal无缝管检测员表示，从财政收入增速来看，煤炭大省山西上半年以12.9%的增速居首位，保持了去年全年增速全国领先的位置。上半年，山西煤炭等能源工业保持平稳增长，新能源汽车、光伏电池、铁路机车等装备制造业增加值和利润保持较快增长，基础设施和房地产开发投资保持高增长，这些都带动了当地财政收入较快增长。

    河北和浙江上半年财政收入增速也达到两位数，此外四川、广西、河南、安徽等12个省份增速高于全国地方财政收入平均增速3.3%。而重庆、贵州、青海、新疆、海南、北京、甘肃七地财政收入陷入负增长。

    增速下滑减税是主因

    一般来说，上半年财政收入增速是相对较快的，但今年上半年几乎所有地方收入增速大幅回落。

    导致各地财政收入增速下滑最主要原因，是大规模减税降费带来的减收。

    据38crmoal无缝管检测员指出，随着今年增值税税率大幅下调、个税减税政策、地方减半征收“六税两费”等的全面铺开，地方的相关税收收入增速都在下滑。此外，今年小微、科技企业和保险企业所得税优惠政策加码，导致企业所得税收入增速下滑。上半年，全国累计新增减税降费11709亿元。

    此前多位财税专家告诉第一财经记者，随着7月份3000亿元降费新举措的实施，下半年减税降费力度更大，预计地方财政收入会进一步放缓。虽然今年减税降费规模超出地方预期，上半年不少省份财政收入微增，但支出却仍保持两位数增长，财政收支平衡压力明显加大。

    开源，即在不折不扣落实减税降费政策前提下，千方百计地增加收入，比如依法加强税费征管是各地的常规做法，尤其是打击虚开骗税。

    比如，2018年8月份以来，在公安、海关、人民银行等部门的大力支持下，税务部门共计查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，涉及税额1129.85亿元；查处“假出口”企业2028户，挽回税款损失140.83亿元。

    据38crmoal无缝管检测员表示，此外，一些地方挖掘政府存量利益，动用历年结存的预算稳定调节基金、收回的各类存量财政资金，增加国企利润上缴额度，使得非税收入保持较快增长，来弥补减税造成的减收。

    节流主要是削减不必要的支出。今年各省份都提出过紧日子，至少按5%幅度压减一般性行政开支，继续严控“三公经费”。

    比如，山东省级各部门统一按照8%的比例压减业务类项目支出，对绩效评价结果未达到优良等次的项目统一按照10%压减预算规模，取消到期和不急需的项目资金。同时，继续从严控制“三公”经费，省级“三公”经费预算连续六年“只减不增”，年均降幅达到14.41%。

    提高财政资金效益，优化财政支出结构也是目前地方努力的方向。不少省份力推全面预算绩效管理，“花钱必问效，无效必问责”，确保将财政资金用在刀刃上。